近年来煤制甲醇所面临的政策环境分析

近年来，随着产能不断扩张，国内甲醇行业过剩局面有所加剧，而为了促进行业健康发展，国家相关管理部门也陆续出台了一系列管理政策。

　　我国资源禀赋的特点是“富煤、贫油、少气”。随着当今世界石油资源的日益减少以及甲醇产量的不断增长，甲醇作为替代能源已经成为一种趋势。甲醇替代能源的目标主要是：甲醇制二甲醚替代民用液化石油气和替代柴油，甲醇燃料替代汽油，甲醇制烯烃替代传统的石化原料。

　　前些年，煤炭价格一路走低，迫使内蒙古、新疆、宁夏等国内富煤省区的煤企转型，实现煤炭就地加工转化，提高煤炭附加值。煤炭价格低，煤化工项目便有利可图，这是煤企转型并投身煤化工的*主要因素。煤化工项目投资额较大，还能解决大量就业，地方政府对煤化工也有相当大的积极性。于是，近十余年来，中国煤化工行业掀起了一波建设高潮。

　　但问题接踵而至。由于一些地区盲目上马煤化工项目，结果不仅造成大量的重复建设，而且加大了产业风险。一些项目建成后不能正常生产，设备闲置现象严重。2008年国内甲醇产能突破2000万吨，但全年平均开工率不足6成。另外，大量项目的上马，还导致部分煤化工产品尤其是甲醇价格发生跳水式下跌。另外，用水量及二氧化碳排放也都是问题。值得一提的是，发展煤化工可以配套煤炭资源已是业内公开的秘密。这不仅加剧了煤炭供需矛盾，也直接影响到全国合理控制能源消费总量。

　　为指导甲醇及相关行业的健康、有序发展，国家出台了一系列政策措施。不过随着行业过渡投资及产能过剩局面加剧，国家政策也由*开始的疏导发展转为调控发展。

　　2006年，国家发展改革委员会发布的《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》中，明确以民用燃料和油品市场为导向，支持有条件的地区，采用先进煤气化技术和二步法二甲醚合成技术，建设大型甲醇和二甲醚生产基地，认真做好新型民用燃料和车用燃料使用试验和示范工作。此次通知仍可见，国家对于煤制甲醇项目仍处于引导发展阶段。

　　2009年12月，国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设 引导产业健康发展的若干意见》中，针对煤制甲醇行业虽然没有提出明确的准入门槛，但《意见》中指出国内甲醇装置开工率过低，而且目前煤制油示范工程正处于试生产阶段，煤制烯烃等示范工程尚处于建设或前期工厂阶段，但一些地区存在盲目规划现代煤化工项目现象，所以《意见》中指出：对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式，降低成本、提高竞争力。稳步开展现代煤化工示范工程建设，今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试点项目。从而提出了抑制产能过剩的总体要求。这也是该行业首次在国家政策中面临产能过剩的局面。

　　2011年3月23日，国家发改委发出《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，明确禁止建设年产100万吨及以下煤制甲醇项目、年产100万吨及以下煤制二甲醚项目等煤化工项目。上述标准以上的大型煤炭加工转化项目，须报经国家发展改革委核准。

　　2011年3月27日，国家发改委公布《产业结构调整指导目录（2011版）》，新目录自2011年6月1日起正式实施，同时前期旧版废止。目录分为鼓励类、限制类和淘汰类三类，不属于上述三类者，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。相较于2005年发布的版本，在限制类的石化化工中增加了对天然气制甲醇和煤制甲醇项目的限制描述：“限制天然气制甲醇以及100万吨/年以下煤制甲醇生产装置（综合利用除外）的建设。”限制甲醇产能的无序扩张与盲目建设。

　　2014年国家发改委发布的《西部地区鼓励类产业目录》，删除了煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目。这意味着，国家层面已开始对该行业发展进行重新梳理。

　　截止目前，国家对于煤制甲醇的政策规定，是严禁审批100万吨/年及以下的煤制甲醇项目，而大于此类规模的项目需要国家发改委审批核准。不过对于此前已经审批通过的煤制甲醇项目可继续建设，另外对于煤制甲醇配套下游的综合利用项目，也可继续参与申请审批。

　　随着国际能源供需格局深度调整，能源结构向清洁化、低碳化方向转变。同时随着新环保法以及大旗污染、水污染、土壤污染等专项行动计划的实施，煤炭深加工产业的污染控制要求将更加严格。国家政策层面对于煤化工行业未来的发展规划，重点在于环境保护以及优化产业布局的等方面，严格控制能效、煤耗、水耗和排放等指标，以促进行业健康发展。

　　事实上，对于目前产能严重过剩的国内甲醇市场而言，中小型规模的煤制甲醇项目投资建设已经不具备此前的各种优势条件。除行业自身面临的产能利用率较低，行业盈利水平下降等因素外，在西部地区上马煤制甲醇虽然具备原料成本优势，但同时也面临水资源配置、水污染处理等问题，后期发展煤制甲醇项目势必要谨慎。而对于配套下游的煤制甲醇项目来说，其投资也要考虑到产品行业的供需面及盈利趋势，项目建设地所面临的国家及地方政策。