山西着力推动开发区高质量转型发展

近年来，为推进全省域资源性经济转型综合配套改革，山西省一方面整合、提升现有开发区和全省近200个各类产业园区，改变山西开发区数量偏少、布局散乱、结构不优、体制不顺、机制不活的现状，另一方面积极探索开发区体制机制改革创新，积极引入互联网、工业4.0自贸区的概念、标准和制度，按照国务院对开发区转型升级创新发展的要求，开始进行“二次创业”，下力气补齐短板、缩小差距，进一步推进开发区体制机制改革和转型升级创新发展，努力把开发区打造成引领转型发展的载体，创新体制机制的先锋，扩大招商引资的主体，培育现代产业的引擎，创优营商环境的窗口，激发干事创业的平台，以此推动全省经济转型发展。
　　
完善顶层设计 创新体制机制
　　在顶层设计方面，2016年以来，省委、省政府印发了《关于开发区改革创新发展的若干意见》《山西省开发区设立升级扩区和退出管理办法》，各市政府也制定了《开发区改革创新发展实施方案》，相关部门在开发区总体发展规划、机构编制、人事和薪酬制度改革、土地调规、城镇规划调整、专项资金支持、环保、统计、考核等方面制定了20多个相关配套政策措施，这一系列政策文件从优化空间布局、创新体制机制、培育现代产业、提升政务效能、激发干事活力等方面基本形成了推动全省开发区改革创新的“四梁八柱”政策体系，绘制了开发区改革创新发展的“总路线图”。到目前为止，全省开发区数量达到48个，包括44个综合工业类开发区、3个生态文化旅游开发区和1个农业高新技术产业示范区。
　　在创新体制机制方面，去年以来，全省上下积极推动开发区体制机制改革，目前开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制“三制”改革基本到位，为进一步深化开发区“三制”改革，解决改革中出现的问题，山西省出台了《山西省开发区发展水平考核办法》，根据考核结果，对开发区管委会领导班子实行收入绩效管理，省商务厅会同省人社厅制定了《山西省开发区管委会领导班子收入绩效管理办法》，明确了开发区管委会实行绩效工资总量核定制度，明确对专职、兼职、市场化选聘的开发区管委会领导班子和高级管理人员的绩效工资和薪酬领取办法。省委组织部、省人社厅、省商务厅联合制定《山西省市场化选聘开发区高级管理人员工作办法》，明确了市场化选聘开发区高级管理人员的原则、范围、选聘程序、聘任考核等规定。截至目前，全省开发区通过社会招聘等方式，引入技术性人才。包括开发区聘请的专业技术顾问185人，通过社会招聘等方式引入管理型人才157人。
　　
下放管理权限 改善营商环境
　　在向开发区依法授权方面，2017年6月，山西省政府向山西转型综改示范区下放了33项省级管理权限，各市向开发区下放部分市级管理权限，为开发区实现“办事不出区”创造了条件。2018年8月3日，山西省十三届人大常委会第四次会议审议通过了《关于在全省省级以上开发区推广山西转型综合改革示范区授权经验的决定》，将示范区的授权推广适用到全省所有国家级和省级开发区。去年，省人大将《山西省开发区条例》列入立法计划，将开发区改革成果通过立法的形式固定下来。
　　在提升政务效能，创优开发区营商环境方面，2017年，山西省选择10个开发区进行了企业投资项目承诺制无审批管理改革试点，受到了企业的欢迎，今年已经在全省推广，成为全国首个承诺制改革试点省份，先行改革试点的10个开发区实行承诺制管理项目176个，已落地开工建设项目74个。在支持开发区参与电力直接交易方面，截至去年7月底，全省30个开发区内318户企业以开发区为单位打包参与电力直接交易，累计成交12.7亿千瓦时，累计降低用电成本3600万元，支持开发区列入增量配电业务国家试点项目4个。在降低融资成本方面，山西转型综改示范区注册私募基金管理人31家，成立私募基金39只。截至去年8月底，落实增量返还财政政策累计返还开发区5.4亿元，全省银行业支持开发区建设贷款余额620亿元，较年初增长4.6%，有效降低了开发区融资成本。
　　
强化精准招商 提升干部素质
　　在强化精准招商，加快推进重大转型项目建设方面，各开发区按照《山西省制造业十二大领域发展招商图谱》，创新招商引资方式，围绕主导产业，开展系统精准定向招商。2018年7～8月在京津冀、长三角、珠三角等地举办多场招商引资活动。截至当年9月底，全省开发区共新建113个重大转型项目总投资2956.4亿元，年度计划投资515.9亿元，累计完成投资272.4亿元。其中，总投资30亿元以上项目28个，全省开发区实际利用外资33.4亿元，同比增长48.2%。
　　在强化培训教育，提升开发区干部能力素质方面，为贯彻落实山西省开发区改革创新发展推进会精神，提升开发区干部能力素质，适应开发区改革发展需要，山西省商务厅会同省委组织部制定了开发区干部能力提升培训方案。首期“开发区建设管理能力提升培训班”于2018年8月20～24日在商务部苏州培训基地举办，11个市的分管市领导、市商务（粮食）局局长、县（市、区）分管领导、开发区管委会主任等共86人参加了培训，并现场观摩苏州工业园区。第二期“开发区招商引资实务培训班”于2018年9月12～15日在商务部苏州培训基地举办，全省各开发区管委会分管领导、中层干部和业务骨干130余人参加了培训。省商务厅会同省经信委制定了《山西省制造业十二大领域发展（招商）图谱专题培训方案》，同年9月10～28日，连续举办四期培训班，对全省商务、经信、招商、开发区等部门和单位约500名业务骨干进行能力提升培训。通过培训，开发区同志普遍反映知识得到了充实更新，思想得到了冲击提升，将用学到的新知识、新经验指导工作实践，务实推动开发区改革创新发展。