污水处理 精准施策 差别化管理

加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，推进污水处理服务费形成市场化，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用。

　　我国城镇污水处理费是按照污染者付费的原则，由排水单位和个人缴纳的专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处置的费用。

　　近年来，我国的污水处理行业发展较快，已全面建立起污水处理收费制度，且绝大多数城市的污水处理收费标准已经基本能够覆盖污水处理和污泥处置的成本。“但当前的污水处理费仍存在着一些问题。”国家发改委价格司副司长牛育斌说。

　　牛育斌所说的问题主要体现为3点。一是随着环保标准的提高，污水处理成本也在上升，污水处理费难以满足更高标准的需求；二是乡镇、农村污水处理设施建设相对滞后，污水处理收集率不高，污水处理的收费制度未全面建立；三是按照现行的政策，同一地区不同企业排放的污水中污染物的浓度不同，但是执行的是同样的收费政策、收费标准。

　　针对以上问题，《意见》提出建立城镇污水处理费动态调整机制、企业污水排放差别化收费机制、与污水处理标准相协调的收费机制，探索建立污水处理农户付费制度，健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。其中，前3项收费机制主要体现了差异化和动态调整的原则。

　　城镇污水处理费动态调整机制方面，将按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的原则，制定污水处理费标准，并依据定期评估结果动态调整。

　　企业污水排放差别化收费机制方面，鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等，分类分档制定差别化收费标准，促进企业污水预处理和污染物减排。工业园区要率先推行差别化收费政策。

　　与污水处理标准相协调的收费机制方面，支持提高污水处理标准，污水处理排放标准提高至一级A或更严格标准的城镇和工业园区，可相应提高污水处理费标准，长江经济带相关省份要率先实施。水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感区域特别是劣Ⅴ类水体，以及城市黑臭水体污染源所在地，要实行更严格的污水处理排放标准，并相应提高污水处理费标准。

　　“由于工业污水多样化的特性，《意见》要求各地可以因地制宜，这没有统一的要求。各地可以结合当地实际情况，因地制宜设定哪一类污染源，设定不同的标准，实行不同的分类政策。有条件的地区也可以探索，多个污染物因子共同施策的加价标准。关键是要促进企业污水排放的预处理，从源头上减少污染物排放。”牛育斌强调。

　　探索建立污水处理农户付费制度，主要是在已经建成污水集中处理设施的农村地区探索建立农户付费制度，重在强化农民环保的意识，助力农村人居环境的改善和治理。

　　健全城镇污水处理服务费市场化形成机制，包括推动各地通过招投标等公开的市场竞争方式，形成公开、透明、合理的污水处理服务费标准，鼓励城乡不同区域、不同规模、不同盈利水平的污水处理项目打包招投标，通过抽肥补瘦的方式，促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展，破解当前城市项目打破头、农村项目少人问津的困局。

　　牛育斌指出，这些举措的落实，一方面可通过市场化的方法形成污水处理服务费标准；另一方面可加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，逐步实现城镇污水处理费覆盖服务费，进而形成能够支撑污水处理行业持续健康发展的价格形成机制。