垃圾处理项目与PPP

一、垃圾焚烧行业

垃圾行业的特性： 垃圾处理方式主要：填埋、堆肥和焚烧;

垃圾处理的衍生物：渗滤液、飞灰和炉渣，这部分衍生物的处理同样有应用PPP模式的可能性;

垃圾收费的计费方式：主要有定额收费制(比如按户收费)、从量收费制(按量收费)和超量收费制。

不同的收费制在PPP项目中的直接影响就是垃圾处理中使用者付费和政府可行性缺口补助的确定。

二、PPP模式与垃圾焚烧

分析了垃圾处理行业的基本信息后，探究PPP模式和垃圾处理的结合点。

相关方关系协调

影响垃圾处理的因素很多，但各方关系的协调是不可忽视的一个要点。由于垃圾处理的特殊性，垃圾处理的PPP不仅仅是政府和社会资本的关系，还要考虑垃圾生产者在这样的模式中应该有一个什么样的角色，周边居民在这个模式中是不是也需要有所参与。

PPP的实际运用

基于这样的考虑，我们把PPP的实际运用可以分成三种：

第一种：经济发达地区的委托运营。

经济发达地区有一个特点，就是不差钱，对于在这样的地区开展垃圾处理PPP模式的关键并不在于通过融资解决财力问题，更多的是要通过充分竞争找一个具有运营实力的社会资本，因为如果我们把建设也交由SPV负责，那很可能出现政府付费的额度既要满足SPV的合理利润率，又得给真正的施工队留有一定的利益，与其如此，不如政府直接负责建设垃圾处理的相关设备，只需将运营环节通过委托运营的方式交由SPV负责。在这样的模式下需要注意的一点，是“对接”。谁和谁的对接呢?建设方和运营方的对接，既然是要委托运营，我们需要政府提供的基础设施可以让运营方充分发挥运营能力，而不被设备所限制。但是通常运营方的出现乃至确定需要一个较长的采购过程，那么这时候就要考虑一方面通过充分的市场调查，确定一个较高水平的基础设施建设标准并落地实施，另一方面我们要为这种“对接”留有一个缺口，或者是在采购中，或者是在《PPP项目合同》里，留有一个改扩建的可能性。这其实是对政府建设的产出和社会资本运营的产出提出了双向要求，从而尽可能实现无缝对接。

总结 特点：城市经济发达,财政实力雄厚,当地政府有较充足 的资金建设城市垃圾处理设施。

模式建议:委托运营引入高水平的运营服务提供商,以提升垃圾处理设施的运营和管理水平。