浅析宜湖北昌市夷陵区环卫作业市场化改革现状

摘要：本文分析了湖北昌市夷陵区环卫市场化的发展历程，从2007年开始，在城市管理方面推行市场化运作，调动社会资源向社会提供环卫服务。经过七年的市场化进程，相对于传统的垄断作业的方式，呈现出显著优越性。此次调研活动，针对目前发展中所呈现的一系列问题，提出了合理化建议，并总结出一套适合我区环卫作业市场化发展的推行模式。

城市环境卫生是公共卫生的重要组成部分，它关系到城市经济社会的快速持续发展和居民的身体健康。随着城市化进程加快，环卫负担也随之加重，环卫部门出现资金短缺、效率低下、管理困难、服务不到位等问题。2002年，国家计委、建设部、环保总局出台《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，引入新公共管理学行政模式，环卫市场化的趋势和框架基本确定，市场化运作也由此成为环卫体制改革的必须之路。

一、对环卫作业市场化改革的现状分析

早在2007年，夷陵区环卫处主动在城市管理方面推陈出新，积极探索，开始推行市场化运作，调动社会资源向社会提供环卫服务。在“三个统一”，即 “统一市场准入，特许经营;统一服务质量，有序竞争;统一作业管理，加快发展”的前提下，先后将小溪塔城区背街小巷42万平方米的清扫保洁作业推向市场，发包给宜昌美城清洁服务公司。随后又将城区和城郊8个农贸市场2.5万平方米的清扫保洁发包给了宜昌达美清扫服务有限公司。城区背街小巷和城郊结合部环境脏乱差，是多年来的环卫管理难题，自从有了专门的公司负责，环境卫生服务水平大大提高。截止到目前，城区已有5家环卫公司负责大街小巷、农贸市场、长江市场、丁家坝、发展大道、经济开发区、东城试验区等区域的清扫保洁，总作业面积达139.9万平方米，清扫保洁市场化率达60.8%。大环卫的发展，为夷陵区创建文明城市和全省城乡统筹示范区提供了良好的环境保障。全区11个乡镇目前也建立起环卫市场化的考核机制，美丽乡村每月检查一次，实现了乡镇村环境统筹发展的良性循环之路。

二、环卫作业市场化存在的问题与分析

夷陵区环卫处经过七年的市场化进程，积累了不少经验，相对于传统的垄断作业的方式，呈现出显著优越性。然而，发展之初带来的问题也不容忽视。

(一)逐步解决环卫作业市场化面临的突出问题

资金投入是否满足需求。加大资金投入，是市场化推进的重要基础。环卫工作是一项公益性事业，与其它企业改革不同，只能靠政府增加投入和科学管理来提高城市环境效益及社会效益。如果只是简单地考虑减人、缩编和缓解财政压力，必然导致公益事业单位服务能力、服务范围、服务质量的下降和萎缩。

规章制度是否完善规范。建立健全配套的规章制度，是市场化推进的重要保障。按照环卫公益性特点，市场化推进必须考虑的制度问题主要在准入和监管两个方面，包括环卫市场准入制度、招标投标制度、运作方法、合同规范、质量标准、经费测算、考评机制、监管制度等。

城区环境是否明显提升。地区环境卫生的不断改善，是市场化推进的主要动力。按照“洁、绿、亮、美、静、畅”的总体要求，市场化作业能否更好地实现这一目标，为居民提供良好的生活环境。

(二)逐步解决企业单位存在的矛盾问题

第一，退休职工医疗保险不到位。《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》第六部分明确规定，退休职工个人不缴纳医疗保险费外，还规定了在单位缴费划人个人账户的金额和个人负担医疗费用的比例给予照顾，但企业单位为了减省资金往往让职工提前离职。

第二，专业能力普遍不高。环卫管理知识(国内外环卫管理模式、环卫管理相关法律法规、行业技术应用现状及发展趋势)、专业技术能力、岗位技能等相对缺乏。

第三，应急突发处理能力不强。环卫行业的突发事件包括自然灾害(暴雨、大雪、高温、大雪)、事故灾难(交通事故、中毒、遗撒、环卫设备损坏、公厕设施损坏)两大类，企业单位缺乏相应的应急预案，责任意识有待加强。

第四，企业单位追求利益最大化，招工相对较少，使环卫工人劳动量增加。工人因劳动强度大报酬低，不愿意长期从事环卫工作，使企业单位环卫人员缺乏，最终导致环卫市场难以健康发展。

第五，作业质量相对较差。企业单位环卫工人较少，清扫任务重，对作业质量要求较低，相对环卫处直管区域较差。

第六，企业单位工人待遇得不到改善。市场化作业是在按量计酬、以质论价、多劳多得、奖优罚劣的分配机制下运行的，但工人加班费、津贴、节假日及医疗保险均没能很好的落实。